【保险理财】京津冀合作升高5年:持续解说香水之都非首都成效 创设“轨道上的京津冀”

中房报记者 高拯坤 北京报道

日前,随着通州水厂正式投入运行,滔滔南水北上,解了通州城市建设的缺水之虞,也标志着北京城市副中心建设再迈进一步。而在此事先,北京城市副中心总体设计和十个重点地区删改设计已通过专家评审。

自2014年2月26日习近平总书记提出京津冀协同发展重大战略始,到随后国务院相继成立京津冀协同发展领导小组、相应办公室及专家咨询委员会等机构,加强顶层设计和统筹协调,全面展开相关工作。如今的京津冀协同发展战略已经进入第五个年头。5年来,北京市、天津市、河北省也相应成立推进京津冀协同发展的领导机构,三地在经济、生态、文化、教育等多领域逐步构建起标准共建、监管协同、执法联动、共同发展的合作体制机制,各项任务清单,均在有序推进中。今年两会期间,京津冀协同发展战略继续成为高频词汇,关注热度不减。3月5日,在第十三届全国人民代表大会第二次会议上,国务院总理李克强作政府工作报告时提到,京津冀协同发展重在疏解北京非首都功能,高标准建设雄安新区。在过去的5年中,京津“双城记”叫响,雄安新区蓝图绘就,北京城市副中心有序拉开城市框架,京津冀协同发展向更高水平迈进。京津冀交通网络不断完善交通是京津冀协同发展的“骨骼”。5年来,一批标志性交通项目相继落成,京津冀区域交通互联互通也加速形成。“公交化”高铁联通三地,半小时、一小时生活圈让三地成为一家。对于政府工作报告提出的“两年内基本取消全国高速公路省界收费站”,交通运输部部长李小鹏在两会“部长通道”上表示,一定认真抓好贯彻落实,2020年将基本实现取消省界收费站的目标。首先取消的就是京津冀区域,李小鹏称,2019年将抓重点区域和重点省份,如取消京津冀、长三角地区以及东北、西南地区重点省份高速公路省界收费站。下一步,交通部将做好技术、管理、法律法规等各方面准备工作,以实现这一目标。全国政协委员、北京交通大学钟章队教授在接受《中国经营报》记者采访时表示,取消了收费站,可以使用移动设备收费,这样将极大减缓道路的拥堵。近两年“断头路”情况的改善也极大地改善京津冀的道路交通问题。河北省交通运输厅数据显示,京津冀区域内已累计打通“断头路”“瓶颈路”1600公里,环首都半小时通勤圈覆盖区域逐步扩大。根据今年京津冀三地地方两会上透露的信息,京津冀区域大批跨省市轨道交通项目正持续推进,包括延伸至河北燕郊的北京地铁平谷线、天津到北京新机场的联络线等。与此同时,京张高铁已开始全线铺轨,预计今年年底全线开通。日前,天津官方发布消息称,武清区正在规划兴建连接河北省廊坊北三县和北京市通州区的轻轨线路,建成后将贯穿“通武廊”,大大缩短三地时空距离。“轨道上的京津冀”正日趋完善。世邦魏理仕(CBRE)在2018年发布的《京津冀城市群的变局和机遇上篇:基础设施推动区域协同发展》中指出,预计到2020年,区域基本形成一体化交通网络,产业联动发展,缩小区域内部发展差距。世邦魏理仕华北区研究部主管孙祖天表示,基础设施的集中交付有效提升城市间的通勤效率。一部分位于北京1小时交通圈内的城市,将承载更多来自北京的功能和产业上的外溢需求;另一部分到达区域内其他城市平均通达时间较短的城市,则凭借其交通网络优势,获取发展的动力。钟章队认为,有些企业需要搬到北京之外,工作在雄安或者天津,但家还在北京。核心城市重点区域之间通勤效率提升,可以保障异地的通勤,促进北京主城区非首都功能疏解。持续疏解非首都功能新华网今年2月发布的消息显示,京津冀协同发展5年来,北京市加速疏解非首都功能,疏解一般制造业企业累计达到2648家,累计疏解提升台账内市场581家、物流中心106个。大红门、动物园等区域性批发市场完成撤并升级和外迁,天意等批发市场实现关停。在北京不断疏解的同时,天津、河北两地则在不断吸纳北京的产业和人口。2018年10月,大红门服装批发产业的标志型企业——北京鑫福海集团牵手天津市食品集团,落户在了天津武清区。双方拟投资上百亿元,共同打造中国服装的科研、外销、品牌基地。而这只是开始。《天津日报》2月25日消息,为了更好地承接非首都功能疏解项目, “通武廊”三地正在规划兴建产业共同体,规划园区总面积19.5平方公里,推动三个园区各利用6.5平方公里土地,在该区域统一规划招商建设运营,推动三地互利共赢发展,并实现人才、税收、就医、户籍等方面协同发展。仅过了一天,2月26日,北京市与廊坊北三县项目推介洽谈会就在廊坊市大厂回族自治县举行,现场共签约项目52个,意向企业50余家,意向投资额超过300亿元。“这些项目将推动产业有序转移和高效协作,促进北三县产业转型升级,为廊坊北三县经济社会发展注入新的动力。”北京市发改委相关负责人对此事评价道。天津财经大学博士生导师丛屹教授接受记者采访时表示,北京和天津的关系,极类似于韩国的首尔和仁川,日本的东京和大阪的关系。天津是重要的出海口和海陆交通枢纽,还有港口大都市的功能。丛屹认为,天津在创新环境、创新能力、产业基础、营商环境等方面都比河北要优越。北京大学首都发展研究院院长李国平认为,雄安新区是北京市域以外的疏解集中承载地,城市副中心是北京市域内的集中承载地。城市副中心不仅可以承载非首都功能,还可以承载首都功能,城市副中心是首都功能的拓展和扩张,是功能互补和分工。雄安新区是以创新为核心的科创城,更加强调自主、自立。雄安进入开工建设阶段在今年两会首场“代表通道”集中采访活动中,河北省委常委、副省长、雄安新区党工委书记、管委会主任陈刚代表表示,雄安新区规划顶层设计已经完成,即将转入大规模的实质性开工建设阶段。陈刚介绍,河北省已经累计安排1000多位国内外专家、 200多个国内外团队和2500多名专业技术人员日夜兼程、风雨无阻地推动规划编制完成。“目前已经完成新区规划纲要,编制完成新区总体规划, 起步区的控制性规划,启动区的控制性详细规划和白洋淀生态治理及保护规划。”陈刚说,同时还编制了防洪、抗震、能源、综合交通以及生态保护共计26个专项规划。编制时间确实比较长,但是速度一点儿都不慢。陈刚表示,雄安新区的一张蓝图已经绘就,现在重要的是要把一张蓝图绘到底,需要把一张蓝图转变成路线图、项目表和施工图,政府将积极发挥主体作用,在规划管控、质量控制、廉洁雄安等方面发挥作用。可以预计,在不久的将来,雄安新区将会形成塔吊林立、热火朝天的新区建设局面。在此前雄安的整体规划公布之后,李国平在接受记者采访时表示,总体规划的公布,实际上就把大方向确定出来,意味着雄安新区进入了一个新的发展阶段。“总体规划的批复是一个标志性、阶段性的成果,下一步会继续推出控制性详规和修建性详规,可以说雄安新区将进入建设阶段。”“雄安没有单一城市中心,不会像‘摊大饼’一样无序扩展,而是构建尺度适宜、职住均衡的城市组团。”中国城市规划设计研究院院长杨保军在接受媒体采访时表示。杨保军认为,雄安的开发要把握一个合理的、科学的度,“度”就是开发量要和资源环境承载能力相适应。未来的雄安虽然有约2000平方公里,但是蓝绿空间占了70%,真正的城乡建设占30%以内。这样整个生态系统是健康的、有序的、安全的。而城市在这个绿色的环境中发展,才具有可持续性。据央视新闻消息,3月6日,雄安新区公共资源交易中心在雄安市民服务中心揭牌,正式启动运行。这让雄安向建设阶段又向前迈进一步。

如今,以首都北京为核心,以城市副中心和雄安新区为两翼,承载1.1亿人口的京津冀都市圈正以鲲鹏之势展翅起飞。在京津冀协同发展五周年之际,中国房地产报(微信ID:china-crb)从本期开始开辟“擘画新蓝图——京津冀协同发展系列报道”栏目,从交通一体化、产业协同、行业发展等方面,多维度聚焦京津冀协同发展取得的巨大成就,探索房地产行业发展新机遇。

按照《京津冀协同规划纲要》,京津冀协同发展分三步走,2017年是第一阶段的收官年,北京城市副中心建设要完成北京行政中心的搬迁,未来再进一步完善副中心综合服务的配套功能。

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今年4月,党中央、国务院表态设立河北雄安新区,作为北京非首都功能疏解的集中承载地。至此,雄安新区与北京城市副中心通州的建设,一块儿形成京津冀协同发展“一核两翼”的空间格局。

燕山脚下,渤海之滨,太行山麓,京津冀协同发展第5年,是具有节点意义的一年,也是一张张蓝图快速铺开的一年。

《中国经营报》记者梳理协同发展三年多以来的成果,京津冀三地在交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域取得了明显成效。受访专家指出,产业发展在未来雄安新区和北京城市副中心建设中至关重要,尤其是雄安新区发展要做好顶层设计,出理走房地产先行的“老路”,为中国城市发展探索出十根新路径。

2月26日,北京市确定包括高新技术项目在内的52个项目落地廊坊北三县,总投资达到300多亿。这是推动北京产业、公共服务、城市运行保障等向北三县延伸布局,引导北三县积极对接承接北京非首都功能的关键举措,为将城市副中心打造成北京重要“一翼”提供了重要支撑。在北京的另一翼,《河北雄安新区总体规划(2018~2035年)》也于年初获批。同时,有消息传出“通武廊”轻轨有望在今年下半年开工建设,为整个京津冀地区交通“联网”探路。

重点领域取得突破性进展

从2013年习近平总书记提出京津“双城记”和推动京津冀协同发展,到2014年京津冀协同发展领导小组正式成立;从2015年《京津冀协同发展规划纲要》出台,到全国首个跨省级行政区的京津冀“十三五”规划以及京津冀土地、城乡、水利、卫生等12个专项规划印发实施,京津冀城际铁路网规划、北京新机场临空经济区规划等相继出台。承载着1.1亿人口的21.6万平方公里土地,正在以看得见、摸得到的速度,搭建起京津冀协同发展的脉络和框架。

交通一体化方面,2016年11月国家发改委批复了《京津冀地区城际铁路网规划》,定下的目标是以“京津、京保石、京唐秦”三大通道为主轴,到2020年,与既有路网一块儿连接区域所有地级及以上城市,基本实现京津石中心城区与俯近城镇0.5~1小时通勤圈,京津保0.5~1小时交通圈,远期到20150年基本形成以“四纵四横一环”为骨架的城际铁路网络。

京津冀的速度

就首都地区环线高速建设而言,张承高速和密涿高速建成通车后北京大外环将完成合龙。而张承高速已于2015年底建成通车,连接大广高速、京藏高速、二秦高速,不仅是河北省最北部东西走向的重要干线,也是首都地区环线高速的一部分。密涿高速也在2016年12月建成通车,全线贯通了长近11150公里的首都地区环线高速公路河北段替代路线。另外,环京地区城际铁路的站点覆盖了涿州、首都新机场、廊坊、香河、平谷、密云、怀来和涿州等多个地方。

这是注定载入史册的一条时间轴线,倾注了无数人的心血,承载着改革与复兴的梦想。

生态环境保护方面,环保部制定了《京津冀及俯近地区2017年大气污染防治工作方案》,大气污染治理“2+26”相互协作机制正式建立。2016年河北省PM2.5浓度下降9.1%,空气质量达标天数增加16天。为此,付出的“代价”是淘汰改造了燃煤锅炉1.3万台,削减煤炭消费量1150万吨,压减焦炭产能1279万吨,取缔关闭非煤矿山16一个多多多,淘汰老旧车14.2万辆,北京PM2.52016年均浓度下降9.9%。

2014年2月,京津冀协同发展上升为国家战略。3个月后,为加强对京津冀协同发展工作的统筹指导,京津冀协同发展领导小组正式成立。之后,为京津冀协同发展提供智力支持的专家咨询委员会也正式成立。

环保部数据显示,2016年京津冀区域整体PM2.5浓度为71微克/立方米,同比下降7.8%,与2013年相比下降了33.0%。

“从成立到去年11月,不到4年半时间,专咨委已召开102次全体会议,平均一个月两次。”专咨委委员、中国城市规划设计研究院原院长李晓江的话,从一个侧面折射出京津冀协同发展战略推进的速度和节奏。

产业疏解也在有序推进中,北京市累计调整疏解商品交易市场433家、疏解物流中心7一个多多多,调整退出高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益企业1835家。北京市商务委员会委员、新闻发言人赵卫东在回答新华社记者提问时介绍到,重点区域和重点市场方面,比如动物园地区的1一个多多多市场不可能完成了疏解提升7个,涉及到的建筑面积达到24.3万平方米,大红门地区4十个市场不可能完成疏解提升3一个多多多,涉及的建筑面积约920万平方米。

2015年6月,中共中央、国务院印发《京津冀协同发展规划纲要》,确定了“功能互补、区域联动、轴向集聚、节点支撑”的布局思路。随后,全国首个跨省级行政区的京津冀“十三五”规划以及京津冀土地、城乡、水利、卫生等12个专项规划印发实施,京津冀城际铁路网规划、北京新机场临空经济区规划等也相继出台。

一块儿,北京现代汽车沧州第四工厂竣工投产,张家口可再生能源示范区、曹妃甸协同发展示范区等产业相互协作园区加快提升,三地2017年政府工作报告提供的数据显示,仅2016年,北京企业到天津投资到位1700亿元,河北企业在天津投资到位294亿元,天津企业到河北投资到位150多亿元。

2017年2月,京津冀协同发展战略提出三周年之际,中共中央、国务院决定设立河北雄安新区,高标准高质量打造北京非首都功能疏解集中承载地。至此,河北雄安新区和北京城市副中心,以北京“两翼”之势,为区域发展开拓新空间。

按照《规划纲要》,2017年有序疏解北京非首都功能取得明显进展,在符合协同发展目标且现实急需、具备条件、取得共识的交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破,深化改革、创新驱动、试点示范有序推进。

发展轮廓渐清晰

多位受访专家认为,目前非首都功能疏解正在有序推进中,交通一体化及环境治理方面均取得了比较显著的成效。

5年来,京津冀一小时交通圈和半小时通勤圈轮廓日益清晰;北京“瘦身提质”,天津“强身聚核”,河北“健身增效”,经济结构不断优化调整。北京率先从交通、生态、产业三个重点领域疏解非首都功能,制定实施全国首个以治理“大城市病”为目标的新增产业禁限目录并两次修订完善,不予办理新设立或变更登记业务累计达2.16万件。疏解一般制造业企业累计2648家,疏解提升市场581家、物流中心106个,动物园、大红门等区域性批发市场完成撤并升级和外迁。

“两翼”协同发展

2月26日,北京市与廊坊北三县签署52个项目,意向企业50余家,意向投资超过300亿元。多所高校将与北三县深入开展教联体合作。北京市发改委主任谈绪祥接受媒体采访时表示,这旨在推动北京产业、公共服务、城市运行保障等向北三县延伸布局,推出一批“有共识、看得准、能见效”的合作项目,引导北三县积极对接承接北京非首都功能,促进北三县在京就业人口实现就地就近就业,为将城市副中心打造成北京重要“一翼”提供支撑。

京津冀协同发展的首要任务是出理北京的“大城市病”。

在此之前,北京现代汽车沧州第四工厂建成投产,天津空客A330完成和交付中心启动建设,张北云联数据中心、承德大数据产业园区等京津冀大数据走廊项目投产运营,首钢京唐二期开工建设,曹妃甸千万吨级炼油项目已核准。

《规划纲要》中明确了“功能互补、区域联动、轴向集聚、节点支撑”的布局思路,指出以“一核、双城、三轴、四区、多节点”为骨架,推动有序疏解北京非首都功能。

交通一体化也成效初显,北京轨道交通运营线路从17条增加到22条,运营里程从465公里增加到636.8公里;石济客专、津保铁路等相继建成通车,京张、京雄等铁路加快建设。环保联防联控联治和生态建设力度同样在持续加大,京津冀“2+26”城市大气污染防治工作方案等组合拳相继出台实施。

“一核”即指北京,“双城”是指北京、天津,是京津冀协同发展的主要引擎,一块儿发挥引领和辐射带动作用。“三轴”指的是京津、京保石、京唐秦一个多多多产业发展带和城镇聚集轴,是支撑京津冀协同发展的主体框架。“四区”分别是中部核心功能区、东部滨海发展区、南部功能拓展区和西北部生态涵养区,每个功能区全是明确的空间范围和发展重点。“多节点”包括石家庄、唐山、保定、邯郸等区域性中心城市和张家口、承德、廊坊、秦皇岛、沧州、邢台、衡水等节点城市,重点是提高其城市综合承载能力和服务能力,有序推动产业和人口聚集。

河北工业大学京津冀发展研究中心执行主任张贵曾表示,从协同创新顶层设计来看,协同发展规划体系“四梁八柱”基本建立;从协同创新试点来看,京津冀系统推进全面创新改革试验取得实质性成效,北京向周边辐射带动能力稳步提升,助力打造协同创新共同体;从产学研合作机制来看,正在推进京津冀三地创新链、产业链、资金链、政策链深度融合;从区域创新合作平台来看,正在形成“一个中心、五区五带五链、若干特色基地”的产业发展格局和“2+4+N”产业合作格局等一批有特色有亮点的载体。

2015年7月中旬,北京市委会表态聚焦通州加快市行政副中心的规划建设。之前,北京市规划委表示,将有序推动北京市属行政事业单位整体或部分向市行政副中心转移,通州作为北京市副中心正式亮相。

(此文刊于中国房地产报3月4日02版 责任编辑 高拯坤 )

今年6月9日,北京市举办了疏解非首都功能成果新闻发布会,京津冀协同发展领导小组办公室副主任刘伯正介绍称,北京城市副中心总体城市设计和6个重点地区删改城市设计已通过专家评审。

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