补短板稳投资 专项债增效仍有空间

今年前4个月,我国地方债发行已经突破了1.6万亿元,进度明显快于往年。与此同时,银行信贷也在超预期发力,开发性金融机构对投资支持力度也在加大。

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业内专家指出,目前我国已经呈现出财政金融齐发力,多渠道资金加速涌入力挺投资补短板的局面。我国固定资产投资呈现趋稳回升的态势,表明稳投资补短板的效应已经显现,预计专项债等对投资的拉动作用将在未来持续显现。

据统计,今年全国发行地方政府债券已经超过4.27万亿元,其中,全年新增地方政府债券额度已基本完成。业内专家表示,今年以来新增地方政府债券发行和使用效果十分明显。下一阶段,以项目收益债为主的专项债仍将持续助力积极财政政策,重点领域补短板的政策力度有望进一步加大,可作资本金的专项债有望继续落地。

财政金融齐发力 资金注入投资全面提速

地方债发行已超4.27万亿元

今年以来,我国地方债发行进度明显提前。中诚信国际统计数据显示,今年前4个月,地方债发行规模已经超过1.6万亿元,同比增长213%。

数据显示,今年前10个月,全国发行地方政府债券超过4.27万亿元,其中,发行一般债券超过1.74万亿元,专项债券超过2.53万亿元。发行新增债券超过3万亿元,几乎已经完成全年3.08万亿的新增额度。

此前,财政部预算司副司长郝磊在财政部一季度发布会上指出,目前2019年全年新增地方政府债务限额3.08万亿元已全部下达,财政部已经要求各地加快发行和使用。从发行情况来看,今年新增地方债发行进度大幅提前,经全国人大常委会授权后,地方新增债券发行比往年提前了4-5个月时间。

今年以来新增地方政府债券发行和使用效果十分明显。财政部数据显示,截至2019年9月末新增地方政府债券基本发行完毕,同时使用进度达90%。

“为进一步提升积极财政政策的执行效率,专项债自2018年下半年起不断提速。2019年全年专项债发行目标或将提速至第三季度完成。”中诚信国际闫衍指出,在当前经济仍面临较大下行风险的背景下,加快专项债发行有利于进一步稳定基建投资,发挥基建托底经济增长的作用,同时缓解地方资金压力,保障重点项目资金需求,从而提升财政政策的实行效率,这也是财政政策更积极的重要体现。

财政部预算司副司长郝磊此前表示,今年新增地方政府债券发行主要有几个特点:一是进度更快。今年9月份已将新增债券额度基本发行完毕,比去年提前了2个月。二是期限更长。2019年新增债券平均发行期限8.9年,比2018年的6.3年延长2.6年;其中,10年期及以上发行12385亿元,占比40.2%;特别是30年期从去年的1只20亿元扩大到今年的34只1594亿元。三是成本更低。在财政货币政策协同作用下,2019年新增债券平均发行利率3.42%,比2018年的3.87%下降45个基点。

今年前4个月,金融机构对实体经济的支持力度也正在加大。央行数据显示,1至4月份社会融资规模新增9.54万亿元,同比多1.93万亿元,1至4月对实体经济发放的人民币贷款同比多增了1.22万亿元。

从地方债的使用来看,扩大有效投资的效果已经开始显现。郝磊表示,根据地方上报数据分析,2019年新增债券资金超过4成用于在建项目,重点支持铁路、公路、港口等交通基础设施,市政建设,生态环保,养老、教科文卫等社会事业,农业农村等乡村振兴项目,水利建设等稳投资领域,占比超过63%,有利于扩大有效投资,推动实现全面建成小康社会目标。

值得注意的是,金融机构对非金融企业的中长期贷款增速也在提升,体现了金融机构资金对多领域投资的支持力度在上升。

中国国际期货股份有限公司研究员汤林闽对《经济参考报》记者表示,今年是实行国务院提前下达新增地方政府债务限额的第一年,从前10月发行进度来看,地方债发行进度更趋平滑、各月发行量波动幅度有所降低,应该说基本达到了解决地方债发行年初空窗期问题、缓解二三季度地方债扎堆发行压力的效果,为新政策在明年更好执行打下了良好基础。

中国人民银行调查统计司副司长张文红在上周举行的媒体吹风会上表示,前4个月,企业单位贷款增加4.77万亿元,同比多增1.14万亿元,同比多增比较多;其中,中长期贷款增加2.83万亿元,占企业单位贷款增量的比重为59.3%。从一季度中长期贷款实际投向看,工业、基础设施业、制造业、不含房地产业的服务业中长期贷款增速回升。

稳增长与防风险齐发力

创新引领 精准发力补短板

6月,《中共中央办公厅国务院办公厅关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资的通知》印发;7月30日,中共中央政治局会议要求积极的财政政策继续加力提效,在稳投资、补短板方面,首次将城镇老旧小区改造、城市停车场及城乡冷链物流设施建设纳入补短板领域,发挥专项债在补短板领域重要作用。

值得关注的是,无论是地方债还是银行信贷资金,都不是“大水漫灌”式的刺激,而是精准发力补短板。

随后,9月4日国务院常务会议扩大专项债募集资金使用范围,范围进一步扩大到铁路、收费公路等10个领域。

据财政部介绍,新增地方债的资金使用重点用于在建项目建设和补短板,根据地方上报数据初步统计,新增债券资金超过6成用于在建项目,重点投向棚户区改造等保障性住房、铁路、公路、城镇公共基础设施、“三区三州”等重点地区脱贫攻坚、污染防治、乡村振兴、水利等领域重大公益性项目,对当前稳投资、促消费发挥了积极作用。

据了解,目前已有内蒙古等地区按照有关规定将部分专项债券作为重大项目资本金,发挥了专项债券带动有效投资的积极作用。

中诚信国际闫衍表示,在积极的财政政策要求下,专项债成为稳基础设施建设与补短板的主力军。包括支持打好三大攻坚战;支持雄安新区建设等重大发展战略;支持棚户区改造等重大项目建设,并将重点支持在建项目续建等。

今年以来,地方债在稳增长与防风险两方面发力,两者之间寻求动态平衡的特点明显。

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